Vabariigi Valitsuse ministeeriumide vahelise komisjoni ja Omavalitsusliitude

Koostöökogu läbirääkimiste rahanduse töörühma protokoll

 

Tallinn                                                                                                                         10.05.2007 nr 1

algus 13.00

lõpp 14.30

 

Koosoleku juhataja: Ivar Sikk ja alates 13.30 Kalle Kukk

 

Osavõtjad:

Ministeeriumidevaheline komisjon: Ivar Sikk, Kalle Kukk, Rein Järvelill, Lemmi

Oro, Sulev Liivik, Andrus Jõgi.

 

Omavalitsusliitude Koostöökogu: Angelika Kallakmaa, Tiit Kirss, Kersti Sarapuu,

Martin Schwindt, Jüri Võigemast – Eesti Linnade Liit; Märt Moll, Uno Silberg, Ivar

Tedrema, Toomas Välimäe – Eesti Maaomavalitsuste Liit.

 

Kutsutud: Igor Ligema, Ave Viks – Siseministeerium; Ille Allsaar, Külli Lust, Orm

Valtson – Eesti Linnade Liit.
 

Päevakord:

1. Ülevaade "Riigieelarvestrateegia aastateks 2008 – 2011" menetlemisest.

2. Rahandusministeeriumi seisukohad läbirääkimisteks.

3. Omavalitsusliitude Koostöökogu seisukohad ja taotlused läbirääkimisteks.

4. Läbirääkimiste vaheprotokoll.
 

Päevakorrapunkt nr 1

Ivar Sikk andis ülevaate riigieelarve strateegia aastateks 2008-2011 (edaspidi RES)

ajakavast ja menetlemise seisust. Ajakava kohaselt on RES valitsuskabinetis arutlusel

17. mail ja loodetavasti 24. mai Vabariigi Valitsuse istungil võetakse RES vastu.

Juunikuus esitavad ministeeriumid 2008. aasta riigieelarve projektid. Plaanide

kohaselt on augusti lõpuks jõutud 2008. aasta riigieelarve menetlemisega lõppjärku.

Ministeeriumid on RES-i koostamisel taotlenud olulisel määral vahendeid rohkem kui

riigieelarve võimaldab.

Omavalitsusliitude esindajad avaldasid soovi, et RES-is kajastuks KOV-ide tulubaasi

näitajad ning toodaks eraldi välja riigieelarvest KOV-idele eraldatavate toetuste

mahud.

Ivar Sikk avaldas arvamust, et RES-is on võimalik KOV-idele tehtavate

toetusmeetmete eraldi välja tuua, kuid tuleb arvestada RES-i üldise struktuuriga.

KOV-idele eraldatavate toetussummade väljatoomine saaks sisulise tähenduse kui

suudetaks kokku leppida KOV-ide kaaspanustamises.

 

Otsustati võtta informatsioon teadmiseks

 

Päevakorrapunkt nr 2

 

Sulev Liivik tutvustas Rahandusministeeriumi seisukohti ja ettepanekuid

läbirääkimisteks. Rahandusministeerium on kasutanud KOV-ide tulubaasi ja

koondeelarve arengutrendide analüüsimisel KOV-ide tulubaasi ja eelarve tulude suhet

SKP-sse. Kuna võimuliidu programmis on võetud eesmärgiks hoida eelarve ülejäägis,

siis on Rahandusministeeriumi jaoks oluliseks teemaks hoida 2008-2011 RES-i

perioodil KOV-ide koondeelarve vähemalt tasakaalus. Riigikontroll on erinevates

kontrolliaruannetes toonud välja, et paljudes KOV üksustes on finantsarvestus ja

sisekontroll nõrgal tasemel ning Rahandusministeerium on välja töötamas

ettepanekuid eelpool nimetatud valdkondades KOV-ide võimekuse tõstmiseks.

Suurendamaks KOV-ide rolli keskpika perioodi planeerimises soovib

Rahandusministeerium näha olukorda, kus jagatud funktsioonide korral lepitakse

kokku KOV-ide poolses kaaspanuses. Rahandusministeerium soovib jätkata kohaliku

omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse eelnõu ja kohaliku omavalitsuse üksuse

maksejõuetuse seaduse eelnõu menetlemist. Rahandusministeerium peab oluliseks

KOV-idele tehtavate riigieelarveliste investeeringutoetuste jaotussüsteemi

korrastamist. Päevakorral on maksustamise valdkonnas administreerimiskulude

vähendamine nii tulumaksu kui ka maamaksu osas. Tasandusfondi jaotuspõhimõtete

osas on kavas muuta loodusvarade kasutamise tasude arvestuspõhimõtteid. Eelpool

nimetatud teemad võetakse eraldi rahanduse töörühmas aruteluks.

Omavalitsusliitude esindajad märkisid, et kohalike omavalitsuste eelarve

puudujäägiga finantspositsioon on tingitud KOV-ide alarahastamisest ning tulubaas ei

võimalda pandud ülesandeid täita. Riigipoolsete piirangute kehtestamisest võib aru

saada selliselt, et riik soovitab KOV-idel investeeringute mahtusid vähendada. Lisaks

olid omavalitsusliitude esindajad seisukohal, et riigieelarvest kohalike omavalitsuste

investeeringute toetamist tuleb vaadelda laiemalt ja analüüsida uuel

programmperioodil omavalitsuste poolse kaasfinantseerimise võimekust.

Omavalitsusliitude esindajad tõstatasid looduskaitsealade maamaksu korrigeerimise

eelarveaasta keskel, mis vähendab eelarveaastaks kavandatud maksutulude laekumist

ning raskendab eelarveprognooside tegemist.

Rahandusministeeriumi esindajad selgitasid, et Rahandusministeeriumi eesmärgiks

pole kunagi olnud KOV-ide investeeringute alase tegevuse piiramine, vaid

finantsriskide maandamine ja finantsraskuste ennetamine. Olemasoleva

maksukoormuse juures ja funktsioonide jaotuse riigi ja KOV-ide vahel samaks jäädes

on vähe võimalusi märkimisväärselt suurendada KOV-ide eelarvete osa avaliku

sektori koondkuludes. Struktuurivahendite uuel programmperioodil on

regionaalpoliitilisteks meetmeteks ette nähtud ca 6 miljardit krooni, mis annab KOVidele

võimaluse rahastada olulisi investeeringuid välisabi vahenditest.

Rahandusministeeriumi esindajad informeerisid omavalitsusliite, et

Keskkonnaministeeriumi on mitmeid kordi teavitatud, et maamaksu korrigeerimised

tuleb Vabariigi Valitsuses kinnitada detsembri alguseks.

 

Otsused:

1. Kohaliku omavalitsuse üksuse finantsjuhtimise seaduse eelnõu ja kohaliku

omavalitsuse üksuse maksejõuetuse seaduse eelnõu arutamiseks kutsutakse

juunikuu jooksul kokku rahanduse töörühma alamtöörühm.

2. Lisaks riigieelarvest tehtavate investeeringutoetuste jaotuspõhimõtete

korrastamise ettepanekutele koostab Rahandusministeerium analüüsi uuel

programmperioodil KOV-ide kaasfinantseerimise võimekuse kohta.

 

Päevakorrapunkt nr 3

 

Jüri Võigemast andis Omavalitsusliitude Koostöökogu nimel ülevaate

omavalitsusliitude taotlustest. Taotluste finantsplaani eelseisva 4 aasta kohta ei olnud

võimalik teha, sest riik pole esitanud üldisi prognoosinumbreid. Esitatud taotluste

finantseerimise jaotumine aastate peale on läbirääkimiste teema.

Rahandusministeeriumi esindajad väljendasid seisukohta, et taotlused tuleb läbi

arutada läbirääkimiste valdkondlikes töörühmades.

 

Otsustati võtta informatsioon teadmiseks.

Päevakorrapunkt nr 4

Igor Ligema informeeris sellest, et regionaalminister on vahe-protokolli arutelu

kavandanud 16. maiks.
 

Otsustati, et Rahandusministeerium esitab andmed KOV-ide põhinäitajate ja

RES-is KOV-idele kavandatavate toetuste suuruse kohta.
 

Ivar Sikk 

Vabariigi Valitsuse                                                                                         Eesti Omavalitsusliitude

ministeeriumidevahelise                                                                          Koostöökogu delegatsiooni

komisjoni poolne töörühma esindaja                                                         poolne töörühma esimees
 

Protokollis

Sulev Liivik