Eesti Linnade ja Valdade Liidu ja Valitsuskomisjoni läbirääkimiste põhieesmärgiks on kohalikele omavalitsustele stabiilse, seadustele ning Euroopa kohaliku omavalitsuse hartale põhineva tulubaasi kindlustamine. Kohalike omavalitsuste eelarvetesse laekuvad tulud ja finantsautonoomia suurendamine peavad tagama kohalikule omavalitsusele seadustega ja seaduste alusel pandud ülesannete täitmiseks vajalikud vahendid ning võimaldama kohalikuks arenguks vajalikud investeeringud ja omavalitsuste jätkusuutliku arengu.

 

I Kohalike omavalitsuste tulubaasi taastamine

Ettepanek 1

Arvestades varasemalt saavutatud kokkuleppeid, taastada kohalikele omavalitsustele ülekantava tulumaksumäär majanduslanguse eelse perioodi tasemele arvestades ka maamaksuvabastuste kompenseerimise eesmärgil tulumaksu eraldamise määra tõstmist 0,2 protsendipunkti võrra ning 2018 ja 2019. aastal lisandunud ülesannete täitmiseks tulumaksu eraldamise määra tõstmist.

Tabel 1	2017	2018	2019	2020 kava	2021 kava	2022 kava	2023 kava
Tulumaksu %	11,6	11,86	11,93	11,96	12,16	12,18	12,18

Põhjendused:

Kohalike omavalitsuste tulubaasi taastamise protsess vajab jätkamist. Alates 2010. aastast on riigieelarve tulude kasv jätkuvalt kiirem kui kohalike omavalitsuste tulude kasv.

Samal ajal riiklike maksude (käibemaks, aktsiisid) tõusudega alates 2009. aastast on suurendatud ka omavalitsuste kulu mis on mõjutanud oluliselt kohalike omavalitsuste põhiteenuste osutamist ja teenuste kvaliteeti.

Ettepanek 2

Taastada tasandusfond 2009. aasta alguse tasemel proportsionaalselt ja ajaliselt sarnaselt tulumaksu taseme taastamisega.

Tabel 2 Milj. €	2018	2019	2020 kava	2021 kava	2022 kava	2023 kava
Tasandusfond (TaF)	90 181	102 078	104 342	110 144	110 144	110 144
- tulude taastamiseks	88 771	99 771	103 099	109 000	109 096	109 096
-keskkonnatasude kompensatsioon	831,8	733,0	636,0	537,0	440,0	440,0
- väikesaarte toetus	577,9	606,8	606,8	606,8	606,8	606,8

Tasandusfondi ei ole lisatud vahendeid regionaalkomponendi kulude katteks.

Ettepanek 3

Kokku leppida toetusfondi mahus

Tabel 3 Milj. €	2019 Kinnitatud EA	2020	2021	2022	2023
Haridustoetus	341 750	314 181	314 181	314 181
sh. palgakulu	291 425,2
muud kulud	50 324,8	50 324,8	50 324,8	50 324,8	21 074,8
- koolieelsete lasteasutuste õpetajate tööjõukulude toetus	15 000	15 000	15 000	15 000	Lisada tulubaasi
- huvihariduse ja huvitegevuse toetus	14 250	14 250	14 250	14 250	Lisada tulubaasi
Sotsiaalvaldkond	38 672	38 672	38 172	36 672
- toimetulekutoetusteks ja vajaduspõhine peretoetus[1]	18 234	18 234	17 734	16 234
- raske ja sügava puudega laste lapsehoiuteenuse toetus	2 650	2 650	2 650	2 650
- asendus- ja järelhooldusteenuse toetus	17 788	17 788	17 788	17 788
Teehoid
- kohalike teede hoiu toetus	29 313	43 498,4	45 494,9	47 494,9	50 000,0
projektipõhine toetus transiitteede korrastamiseks	6 000	10 000	10 000	10 000	10 000
ühistranspordi investeeringutoetus
Riiklikud ülesanded	5 127	5 127	5 258	5 258
- rahvastikutoimingute kulude hüvitamine	1 127	1 127	1 258	1 258
- matusetoetus	4 000	4 000	4 000	4 000
Muud ettepanekud
Toetus ELVL rahvusvaheliseks koostööks	119	150

 

II Muud ettepanekud tulubaasi täiendamise osas

Ettepanek 1

Jätkata läbirääkimisi dividendide ja pensionidelt maksatava tulu pealt tulumaksu ning käibemaksu osaliseks eraldamiseks kohalikele omavalitsustele. See võimaldaks parandada kohalike omavalitsuste fiskaalautonoomia olukorda ja sidet omavalitsuste ja ettevõtlussektori vahel. Rääkida läbi võimalused muutmaks  tulumaksuseadust kohalikele omavalitsustele ülekantavate maksude operatiivsemaks sidumiseks elanike elukoha muutusega iga kvartali 1 kuupäeva seisuga.

Põhjendused:

Dividenditulu pealt makstava tulumaksu eraldamise maht omavalitsustele tuleks kokku leppida. Kaaluda, et kohaliku omavalitsuse poolt tehtud investeeringutelt hankijatele makstud käibemaksu neile tagastada.

Mitteresidendid ja tulumaksu maksvad pensionärid ei osale piisavalt kulude katmises, mis tekivad neile teenuste osutamisel ja nende poolt omavalitsuse taristu kasutamisel.

Isikute tulumaks peab laekuma omavalitsusele mis on tema registrisse kantud elukoht operatiivsemalt, et katta isikutega seotud tegelikud kulud. Kehtiva tulumaksu jaotamise korra kohaselt laekub omavalitsusele tulumaks elanikult kes on rahvastikuregistris selle kohaliku omavalitsuse elanik 1. jaanuari seisuga. Samas isiku, kes deklareerib rahavastikuregistrisse oma elukoha konkreetses omavalituses 2. jaanuari või hilisema seisuga, tulumaks sellesse kohalikku omavalitsusse ei laeku.

Ettepanek 2

Kaasajastada kohalike maksude süsteemi. Laiendada omavalitsuste võimalusi tulu kogumiseks. Täiendada kohalike maksude loetelu (nt turismimaks) ja kaaluda müügimaksu taastamist juriidiliselt korrektses maksuvaidlusi välistavas sõnastuses, et laiendada omavalitsuste võimalusi tulu kogumiseks. Kohalike maksude seaduse sõnastus vajab ajakohastamist viimaks selle vastavusse teiste õigusaktidega.